不動產稅制須全盤檢討 始能避免全民加稅

這幾年政府喊窮,早已不是新聞;而日前立院財政部長張盛和提出財政收支劃分法修法進度時,各縣市政府列席代表,就紛紛表達希望增加財源分配的立場,張盛和則是拋出調高公告現值與路段率等方式。據此,今日各報報導都以『明年起不動產持有稅(房屋、地價稅)將增加』為標題,且再把實價登錄列為重要因素。

按照目前官方說法,實價登錄資料並不是稅基調整依據,地方政府調整公告現值及地價時,基本上是用訪價加估價之方式進行。不過長遠來看,實價登錄資訊還是很可能成為未來的相關參考依據。

至於稅基調整,權責主要是在地政,而非財政單位。站在增加稅收及財源之立場,地方財政單位對調高不動產稅基,當然舉雙手贊成,但實際狀況卻沒那麼單純。

根據住展企研了解,過去七、八年來,各地政府已根據中央指示,逐步調高公告現值,未來四年內將達到實價或市價之九成,這部份目前無爭議。每三年調整一次的公告地價,也就是地價稅基,雖然依據也有公告現值,但還需考慮社會經濟現狀、人民負擔能力及地方財政狀況等。

站在地方財政角度,地價稅確有調高空間;但目前國內經濟狀況確實不佳,物價飛漲、薪資成長停滯,人民生活苦哈哈,公告地價是否真的會同步調高,地政單位算是有些左右為難;下月各地地價稅開徵後,答案就會揭曉。

至於房屋稅,則是根據房屋評定現值及路段率課徵;前者是房屋本身價格(價值),後者則是地方發展程度差異之微調因素。這是財政單位主導修訂,加上張盛和已明確點明可調高(路段率),因此預料調高可能性比公告地價更大;甚至,未來或許會有更多地方政府仿照北市,也推豪宅稅(實際上應該稱加值房屋稅)。

然而,先不管北市豪宅稅認定準則的爭議,及稅收不如預期等,很顯然地,如果真的這樣搞下去,就會像某些業者所指稱,是全民加稅,等於少數人炒作產生的惡果,由所有人共同承擔,這的確有失公允正義。

住展企研室認為,真正增加炒作及閒置成本,使房市投資回歸合理面的稅制改革方向,不只是調整稅基(實價課稅),而是更積極的全面性檢討現行稅制。

首先需檢討的是持有稅基,因為它同時是遺產、贈與稅課徵基準;98年馬政府大幅調降遺贈稅率,結果使大量資金湧入房地產,因此這部份有檢討之必要與急切性。接著,在不變動現制之前提下,應考慮調整的不只稅基,還有稅率。

意即,自用(只有一棟房屋)民眾部分,持有稅率可調低,第二屋或閒置房地則調高,不過調整權責在中央。

另外,檢討修訂權責在立法單位的土增稅及遺贈稅率,經過過去修法調低後,已失去漲價歸公的精神,這部份更該重新商討;針對頻繁、短線,第二屋以上交易,適度調高稅率。遺產、贈與等產權移轉行為也應檢討,視其為和交易行為相同性質者,恢復課徵土增稅。要是能如此推動全面性稅改,則再來討論奢侈稅退場與否也不遲。
新聞提供:住展房屋網

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