17縣市長施政滿意度 傅崐萁奪冠 胡志強吊車尾

縣市長施政滿意度調查,楊綏生獲四顆星,傅崐萁、劉政鴻、張花冠、林聰賢榮登5星級,2011年《遠見雜誌》首屆5都17縣改制後的「縣市長施政滿意度調查」結果出爐,政黨間的競賽更為激烈,地方首長的滿意度成績單也出現巨幅變化。

縣市長施政滿意度調查

2011年《遠見雜誌》「縣市長施政滿意度調查」結果出爐傅崐萁奪冠

扣除新任的新北市長朱立倫與台南市長賴清德,20位縣市長中,共有85%、17位首長的施政滿意度高於去年的成績;也有55%、11位的施政滿意分數比去年進步,顯示地方政府整體的施政品質不斷向上提升。

正因為多數縣市長的滿意度成績都進步了,所以星等排名更為激烈,進步者未必能晉級,甚至有可能降級,縣市長想要擠進五顆星窄門,更形困難。

遠見為使調查結果更具公正與客觀性,今年除各縣市受訪者回答的施政分數平均值、滿意度百分比、滿意度指標三項指標外,更追加八大施政表現的問卷調查,包括教育、環保、警政治安、道路及交通、消防及公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業,讓受訪者進一步評分縣市長的實際施政成果。

最後以三項滿意度指標占比50%、八大施政項目調查占比50%的方式,經過標準化計算後,加總為整體施政表現滿意度,並據此排序出各縣市的星級評等。最後給予最高等級5顆星,次為4.5顆星、4星,以此類推。

5星:劉政鴻三冠王,傅崐萁二連霸,張花冠及林聰賢新科進榜

今年共有四位五星級的首長,持續留在榜內的有花蓮縣長傅崐萁與苗栗縣長劉政鴻。劉政鴻連續三年贏得五星評價,是繼新竹市長林政則之後,榮登《遠見雜誌》縣市長施政調查的五星「三冠王」縣長。傅崐萁執政不到二年,連續兩年都擠進五星俱樂部,縣民對他的施政滿意度與施政滿意分數,兩項都同時創下遠見縣市長民調以來的最高紀錄。

而新科進榜的五星成員則是嘉義縣長張花冠與宜蘭縣長林聰賢。令人意外的是,兩位都是去年民進黨籍縣市長中殿後的族群,今年竟然超越黨內政治明星高雄市長陳菊、雲林縣長蘇治芬與屏東縣長曹啟鴻、台南市長賴清德,搶下兩席的五星席次。

4.5星:陳菊、曹啟鴻、黃敏惠、賴清德、蘇治芬與黃健庭

今年退出五星俱樂部的陳菊,不僅滿意度比去年跌了7個百分點為65.9%,連施政滿意分數也從76.7分降到72.91分,分析原因為縣市合併所帶來的負面效應。前高雄縣長楊秋興從2005年《遠見雜誌》開始有縣市長施政星等排名後,除2008年外,其餘五年都是五星縣長,成績卓著,顯然高雄縣民對楊秋興的政績留下深刻印象,再加上對高雄市長黨內初選時的競爭過程有所執見,陳菊想要贏得原高雄縣民的支持還需要時間耕耘。

對照《遠見雜誌》民調的細部資料,發現原高雄縣民對她的施政滿意度比原高雄市民的滿意度還低了11.5%,打碎陳菊五星市長連任夢。

今年4.5顆星的縣市長共有六位,分別為陳菊、曹啟鴻、黃敏惠、賴清德、蘇治芬與黃健庭。與去年相較,名單產生不少變化,除張花冠晉級五星外,退出榜外的是彰化縣長卓伯源與台中市長胡志強。

嘉義市長黃敏惠是最贏得高學歷市民認同的地方首長。在受訪的大學及大學以上學歷的嘉義市民中,有高達9成對居住在嘉義市感到幸福,也有78.8%對其施政感到滿意,遠高過嘉義市民平均65.9%的滿意度。

這次的民調結果,彰化縣長卓伯源由於受到國光石化建廠爭議的影響,讓他以極些微差距,從4.5顆星小跌至4顆星。其實他今年的施政成績單頗為豐碩,例如有鑑於全球飽受「「非旱即澇」的水資源危機,他著手探勘蘊藏於彰化地區水田約數億噸的伏流水,日前採用低成本的截留技術,不僅解決農業灌溉問題,還可供民生、工業用水。這項全國首創的水田伏流水收集技術堪稱是國家水資源建設的重大突破。

同樣跌出4.5顆星榜外的還有最具戲劇性的胡志強,2008、2009年都是五星市長的他,去年小跌為4.5顆星,但是今年不僅從4.5顆星降至三顆星,施政滿意度、分數都分別比去年跌了17.1個百分點、9.47分。連原先支持他的台中市民滿意度也大幅滑落,甚至不滿意度比台中縣民還多出5個百分點。

他與陳菊一樣,都是兩項指標雙雙下滑的市長。

2010年5月28日黑道大哥翁奇楠命案以及今年3月6日凌晨的阿拉(ALA)夜店大火慘劇,接二連三的重大治安、公安事件帶給胡志強致命一擊,導致他的施政滿意度跌至從政以來的谷底。

另外,胡志強執政邁入第十年,所有重大建設都已陸續完成,到達個人施政的顛峰期,因為比較基層過高,不容易再有突出表現。

今年4.5顆星的新進榜者有賴清德與黃健庭。賴清德在毫無執政經驗的情形下,第一次就能拿下4.5顆星,誠屬不易,不過與去年12月25日直轄市長就任後,《遠見雜誌》所做的五都市長信心度民調相比,當時市民對他的信心度達71.2%,為五都之冠,才四個半月時間,施政滿意度降為55.5%。顯見市民已從選舉時的激情轉趨理性地檢視他的施政成績單。

而黃健庭則堪稱是藍營縣市長中的黑馬,去年剛走馬上任的他雖然擠進四星排名,滿意度卻只有40.6%,在全力批觀光與執行各種施政後,今年大幅提升至60.9%,連施政分數也增加4.89分,變成69.69分。

4星:李沃士、楊綏生、李朝卿、王乾發、卓伯源與吳志揚

今年的四顆星俱樂部成員有六人,持續留在榜內的有金門縣長李沃士、連江縣長楊綏生、南投縣長李朝卿,與澎湖縣長王乾發,施政滿意度表現穩定。

而兩位新進榜者,一位是卓伯源,另一位是從3.5顆星上來的吳志揚。值得一提的是,41歲的吳志揚是最年輕的縣長,雖然年紀小卻展現大氣魄,今年3月初完成了上任後最重大的工作之一。原來是中壢市老街溪的加蓋商場長期嚴重影響市容、豪雨成災,被市民視為毒瘤,但是拆除爭議不斷、延宕達22年之久,吳志揚一次解決所有糾葛。他說,「拆除違建只是一個開始,還要進行一系列老街溪整治計畫,找回水岸城市的生命力。」

連爭議達30年的義美工廠占用南崁溪河川地問題,吳志揚也在日前要求強制拆除,強勢捍衛縣政府的公權力。

他的大破大立讓今年的施政滿意度與施政分數大幅前進,比去年增加19.8%與3.9分。

3.5星:許明財、郝龍斌、邱鏡淳與朱立倫

而位於4顆星之後的3.5顆星首長,今年有四位,分別是新竹市長許明財、台北市長郝龍斌、新竹縣長邱鏡淳與新北市長朱立倫。許明財以極些微差距,從4顆星小跌至3.5顆星,但是施政滿意度卻比去年增加了5%之多。

如果要列舉郝龍斌最明顯的政績之一,花博絕對榜內有名。花博的成功確實讓郝龍斌的滿意度比去年增加了6.8%為48.2%,施政分數也微升了1.28分,為65.48分。但是在其他縣市長也同時進步的情況下,今年還是維持在3.5顆星。

值得探討的是,北、高兩市同樣舉辦國際大型活動,但是民調效應卻完全不同。根據去年《遠見雜誌》所做的縣市長民調,世運會就是高雄市民最滿意陳菊的第一項施政,這也讓她順利登上了五星市長寶座,為何花博無法發揮像世運般的明顯民調效果呢?

文化大學政治系主任楊泰順指出,花博與世運不同,花博就好像「租個租借區」在辦活動,與多數台北人沒有直接關聯與影響,而且台北經常舉辦大型活動,看完就結束了,很快又會被其他事件吸引,花博的政績很難留在市民心中。

去年因為推出敬老津貼排富條款而民調跌至谷底的邱鏡淳,今年終於止跌回升,晉級為3.5顆星。滿意度從31.8%上升至46.9%,施政分數也從62.3分增加到64.66分。

新北市長朱立倫雖然只拿到3.5顆星,但是新北市市民的反應最為特殊,有高達40.3%的受訪者對朱立倫的施政滿意度,回答不知道或選擇不回答,比例遠超過其他縣市長的調查(約在14至35%),顯示新北市民對朱立倫還處在觀察期,無法立即打出分數。

不過,如果扣除不回答與不知道的受訪比例,在具體回答問題的新北市民中,有高達73.2%的人對其施政感到滿意,兩相比較,朱立倫還有相當大的成長空間。

銘傳大學公共事務系助理教授陳朝建進一步指出,新北市民會與隔壁的台北市相比,對升格的期望值遠高過於台中、台南與高雄市,但是直轄市經費未完全到位,無法立即落實施政,而且鄉鎮轉為區公所還要調適磨合期,例如萬里區以前為萬里鄉時,有生育津貼3萬元,升格後,全市各區公所必須統一制度,所以現在萬里區的生育津貼沒有了,「升為直轄市,市民反而產生了被剝奪感,所有帳都會算在朱立倫頭上。」當然陳菊、胡志強、賴清德也會遇到不同程度的合併問題。

3星:胡志強、張通榮

今年的三顆星只有兩位,全部換人坐,除胡志強外,就是基隆市長張通榮。其實張通榮今年的施政滿意度還成長了2.2%為44.4%,施政分數也增加了0.98分為63.28分,基隆市民有感受到張通榮的努力成果。只是其他縣市長也同時進步,互相較勁後,從3.5顆星小跌至3顆星。 ◎資料來源:遠見雜誌