政院推土地容積銀行 容積再度成為貨幣工具

行政院會今天將通過「愛台12建設」總體計畫,規模總計3.99兆元,民間投資商機爆增逾1.2兆元。政府將以法規鬆綁、都市計畫、增加容積及區段徵收等政策工具,進行跨域整合,未來建案將結合周邊開發利益,拚成大面積土地,提高民間參與意願。

為鼓勵民間擴大參與愛台12建設,透過都更手段增加容積,政府將設一虛擬的「土地銀行」,儲存增加的容積,未來從事公共建設需區段徵收取得土地,再以增加容積與民換地,如此政府即不需出錢取得公建土地。這些政策工具整合運用都需修改法規。

為提高民間參與意願,政府將以不同於過去10大建設的做法,以整合行銷方式,規劃愛台12建設。官員透露,為了創造新點子,現行土地及地政相關法規將大鬆綁,同時運用跨部門、跨地域(縣市)、及跨業別等跨域整合概念,提高民間獲利。官員說,未來高鐵或捷運場站將結合周邊土地開發利益,拚成一個開發廊帶,提供大面積土地開發利益供民間參與。

經建會推估,從2009年到2016年在投資動態累積效應發揮下,推動愛台12建設將促使GDP規模累計,較未推動時,增加3兆4,430億元,實質GDP規模年平均較未推動時提高2.95%。在8年內,每年平均可增加24.7萬個工作機會。

住展房屋網總監陳韻如表示,從加速公共建設及增加就業機會的角度來看,放寬土地法令及容積規定,似乎是一項有創意的作法,至少可以讓政府在不用動用預算的狀況下,執行公共建設開發。

但是站在土地政策的角度來看,「容積」幾乎已經變成政府最廉價的政策貨幣,鼓勵開放空間用鎔基來獎勵、鼓勵增設停車位也是用容積來獎勵,都市更新列入容積獎勵,公共設施保留地徵收,最後可能也將以容積出售方式處理,古蹟保存區劃定後也是以容積出售替代交換,諸如此類,容積已經變成另類的政府貨幣。

重點在於,容積變相成為政府的虛擬貨幣,似乎有違當初制定容積率的政策意義。之前所以制定實施公佈容積限制,主要是為了要提升民眾的生活品質,讓民眾有更寬廣、更舒適的生活空間。

結果現在又不斷以各種獎勵放寬容積,讓民眾又陷於擁擠狹小的生活空間。政府推動土地容積銀行,也只不過是將可出售的容積彙整起來,重新整合之後再來交換出售運用。容積率實施的美意,在貨幣工具新定義的取代下,已漸失原意了。

 

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